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目前英國(guó)是世界上礦山事故率zui低的國(guó)家之一。以煤礦為例，近些年來(lái)創(chuàng)造了連續(xù)多年死亡事故為零的記錄，這主要得益于英國(guó)比較完善的礦山安全監(jiān)管體系，包括不斷完善的法律制度，政府、社會(huì)和企業(yè)多層次的監(jiān)督管理，以及不斷現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。

    一、制定嚴(yán)格的法律法規(guī)

    英國(guó)是世界上礦業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的比較早的國(guó)家，早期的礦山，由于設(shè)施落后和管理不嚴(yán)格，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，礦工成為當(dāng)時(shí)英國(guó)zui危險(xiǎn)的職業(yè)之一，火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和塌方隨時(shí)都在威脅著他們的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)中葉時(shí)該國(guó)煤礦每年都有1000多起死亡事故發(fā)生。這種狀況引起英國(guó)政府的重視，于1850年頒布了英國(guó)*部煤礦安全法規(guī)-----《煤礦監(jiān)察法》，其內(nèi)容包括設(shè)立安全管理員、用電安全及救護(hù)措施等。此后英國(guó)對(duì)煤礦方面的法規(guī)進(jìn)行了十幾次重大的補(bǔ)充和修訂，使安全法規(guī)漸趨完善。 

    在1954年頒布的《礦山與采石場(chǎng)法》（此后進(jìn)行過(guò)多次修訂）中對(duì)礦山安全管理做出了嚴(yán)格規(guī)定。包括礦井通道的設(shè)計(jì)形式、尺寸、工作面的人數(shù)、易燃或有毒氣體含量限定，空氣中氧含量的zui低保證度等，以及安全監(jiān)察員的設(shè)置和相關(guān)職責(zé)，礦長(zhǎng)和礦主的安全職責(zé)等。例如法律規(guī)定，礦長(zhǎng)有責(zé)任防止井下采礦和運(yùn)礦中新產(chǎn)生的粉塵；防止井下空氣中粉塵對(duì)雇員身體有害；防止井下或地面工作場(chǎng)所任何易燃物質(zhì)燃燒產(chǎn)生有害氣體和有害物質(zhì)；礦主和礦長(zhǎng)都有責(zé)任采取措施，掌握礦井的廢棄巷道、采空區(qū)、含水層、天然洞穴、泥炭沼、砂礫層，流沙層情況，以便立即治理；有責(zé)任查明各種地表水與井下工作面之間的地層厚度，以便立即采取措施。礦井管理人員的責(zé)任是防止工作面的水、瓦斯、煤塵涌出。礦井工作面發(fā)生了瓦斯涌出，監(jiān)察員可通報(bào)礦長(zhǎng)，提出搶險(xiǎn)救災(zāi)的措施，同時(shí)礦井管理人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)井下其他部分的安全，任何人都不準(zhǔn)進(jìn)入事故地點(diǎn)（救災(zāi)人員除外）并停止該區(qū)運(yùn)輸工作，直到救災(zāi)工作結(jié)束為止。

    英國(guó)還制定有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全法。礦山安全立法屬于工業(yè)立法之列，英國(guó)的工業(yè)安全立法, 主要源于工會(huì)對(duì)政府的壓力。隨著1974 年《職業(yè)健康與安全法》的頒布執(zhí)行, 工業(yè)安全立法就逐漸走上正軌。根據(jù)《職業(yè)健康與安全法》規(guī)定, 企業(yè)雇主對(duì)員工的職業(yè)健康與安全負(fù)有責(zé)任。雇主不但要為工人提供符合安全與健康要求的工作現(xiàn)場(chǎng), 對(duì)其他人員（如現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)者、其他進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員等） 也要提供安全措施。雇主要做到: 工作現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器、設(shè)備和運(yùn)輸工具等都應(yīng)按安全性的要求設(shè)置; 生產(chǎn)工藝要達(dá)到安全健康要求, 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)程度做出評(píng)估, 并采取措施達(dá)到安全級(jí); 對(duì)工人的人身安全和施工安全做出計(jì)劃, 并要使所有的工作均按安全計(jì)劃進(jìn)行。

    1974 年以前的工業(yè)安全法規(guī), 安全與建康防護(hù)方面如有問(wèn)題,由公司老板與雇員協(xié)商解決。1974 年實(shí)施的法律, 改為對(duì)雇主提出要達(dá)到的建康與安全標(biāo)準(zhǔn), 怎樣去達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則要企業(yè)雇主自己去想辦法, 一旦有一點(diǎn)不合要求, 就會(huì)被認(rèn)為整個(gè)都不合格?！堵殬I(yè)健康與安全法》公布實(shí)施后, 英國(guó)尚有一些法律對(duì)該法的執(zhí)行予以支持, 如: 所有涉及職工安全與健康的事件, 都可以由刑事法去解決。如果一個(gè)礦山企業(yè)的機(jī)器設(shè)備不安全, 工人在有毒、有害的作業(yè)環(huán)境下工作得不到保護(hù),工人可以把雇主告到刑事法庭。在民事法中的《雇主法》還規(guī)定: 工人與雇主簽訂勞動(dòng)合同后, 雇主要為工人提供符合安全與健康要求的生產(chǎn)設(shè)施、工作設(shè)施、工作現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)工藝; 工人如在有毒、有害的環(huán)境下工作多年而患了與生產(chǎn)有關(guān)的疾病, 工人可向雇主提出賠償, 或?qū)⒐椭鞲娴矫袷路ㄍ?。僅1996 年一年,就有12 萬(wàn)多人到法庭解決問(wèn)題, 工人們得到了3.2 億英鎊的賠償。

    此外，英國(guó)在礦山健康與安全方面的一些具體問(wèn)題上還制定了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，如針對(duì)煤礦中的可吸入粉塵于1975年8月制定了煤礦（可吸入粉塵）法規(guī)，并于1975年9月30日正式生效。該法對(duì)礦山工作場(chǎng)所相關(guān)粉塵的監(jiān)測(cè)、防護(hù)、樣品的采集、記錄的保存和評(píng)價(jià)都有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)雇用下礦人員超過(guò)30人的煤礦做出了空氣采樣和由批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品評(píng)價(jià)的規(guī)定。每個(gè)礦的應(yīng)有法定資格的人員進(jìn)行采樣，并一名有法定資格的人員采樣進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)可吸入粉塵指數(shù)超過(guò)法律規(guī)定的允許范圍時(shí)，礦山就應(yīng)停止該作業(yè)中的全部有關(guān)操作。礦山還必須為礦工提供必要的防護(hù)設(shè)備，如備有數(shù)量充足的防塵口罩，使從事有關(guān)操作的人員在任何時(shí)間都可取用，口罩的型號(hào)必須經(jīng)健康與安全執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)該法規(guī)的要求而批準(zhǔn)的，可即時(shí)取用的口罩應(yīng)保持潔凈和充分有效。此外每個(gè)礦主都有責(zé)任對(duì)該礦經(jīng)常雇用的人員安排恰當(dāng)?shù)尼t(yī)學(xué)健康檢查，使他們中的任何人由于已經(jīng)、正在或可能吸入粉塵而遭受危害時(shí)，可按照計(jì)劃規(guī)定的方式獲得全部免費(fèi)的醫(yī)學(xué)檢查；特別要規(guī)定胸部攝片的安排。該法還規(guī)定每個(gè)礦的都應(yīng)保證有一項(xiàng)隨時(shí)有效的計(jì)劃：提供各種器械以使粉塵的散發(fā)減少到zui低程度并消除進(jìn)入大氣的粉塵，以及為這方面的工作采取的其它措施等。

    隨著技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不斷完善。近５０年來(lái)，先后頒布的礦山健康與安全各項(xiàng)法令已達(dá)50多件，主要有《職業(yè)健康與安全法》、《煤礦健康與安全管理規(guī)定》、《重大傷害、疾病及危險(xiǎn)事故報(bào)告規(guī)程》等。英國(guó)除執(zhí)行本國(guó)制定的安全法規(guī)外, 還要執(zhí)行“歐盟指南”, 其中關(guān)于勞動(dòng)安全健康方面的內(nèi)容有:1） 　關(guān)于工作現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定: 指出了各種工業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn);2） 　關(guān)于貿(mào)易方面的指南: 規(guī)定產(chǎn)品在市場(chǎng)流通時(shí), 必須表明該種產(chǎn)品是否有毒;3） 　關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的指南, 如對(duì)有毒作業(yè)環(huán)境定出健康標(biāo)準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對(duì)企業(yè)的安全管理行為起到了有力的約束和引導(dǎo)作用，保障了礦工參與礦山企業(yè)安全管理的權(quán)力，對(duì)改善礦山安全狀況起到了積極的作用。

    二、綜合部門(mén)的礦山安全監(jiān)管

    英國(guó)在生產(chǎn)安全管理方面建立有兩個(gè)全國(guó)性的綜合管理部門(mén)：英國(guó)健康與安全局和英國(guó)健康與安全委員會(huì)。負(fù)責(zé)包括礦山、采石場(chǎng)、油田生產(chǎn)在內(nèi)的各行業(yè)相關(guān)的健康與安全監(jiān)管工作。

    （一） 英國(guó)健康與安全局

    英國(guó)健康與安全局（HSE）是依據(jù)1974 年《職業(yè)健康與安全法》成立的，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的健康與安全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該局對(duì)英國(guó)危險(xiǎn)性行業(yè)（包括礦業(yè)）的職業(yè)健康與安全工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、垂直管理。

    1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

    英國(guó)健康與安全局的領(lǐng)導(dǎo)層是HSE委員會(huì)和一個(gè)管理小組。HSE委員會(huì)由九名委員組成，委員由分別來(lái)自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表選舉組成。管理小組有12名成員組成，分別占據(jù)著HSE的重要管理位置，包括部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行官和法律顧問(wèn)。該局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：研究和實(shí)驗(yàn)室服務(wù)處、核設(shè)施和危險(xiǎn)設(shè)施服務(wù)處、強(qiáng)堿和潔凈空氣處、危害核物質(zhì)處、礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察處、工廠(chǎng)監(jiān)察處、機(jī)電安全處、輻射和噪聲處、設(shè)計(jì)和資料處、安全政策處。監(jiān)察領(lǐng)域包括工廠(chǎng)、礦山、核設(shè)施、鐵路、海洋石油、化學(xué)及高危設(shè)施等。該局現(xiàn)有監(jiān)察員 4000多名，其中技術(shù)人員約1200名。英國(guó)健康與安全局的主要職能包括：負(fù)責(zé)依法行使安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的監(jiān)察執(zhí)法，保證人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中面臨的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)得到恰當(dāng)?shù)目刂疲回?fù)責(zé)加強(qiáng)和普及健康與安全法律方面的工作及安全事故的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等。

    2.礦山和采石監(jiān)察處與監(jiān)察員制度

    礦山和采石場(chǎng)監(jiān)察是健康與安全局的重要工作范疇，礦山和采石監(jiān)察處下設(shè)有七個(gè)地區(qū)性的監(jiān)察辦公室。監(jiān)察辦公室對(duì)本地區(qū)各礦山或采石場(chǎng)專(zhuān)門(mén)安排有監(jiān)察員負(fù)責(zé)其安全監(jiān)管工作。礦山監(jiān)察員從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并受過(guò)管理訓(xùn)練的礦山及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師中選拔任命。任命后還要接受培訓(xùn)，使他們?nèi)媸煜さV山安全健康法規(guī)、礦山與采石業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程以及安全健康方面的知識(shí)。礦山監(jiān)察員的主要任務(wù)是檢查1974年《職業(yè)健康安全法》的實(shí)施情況，對(duì)如何執(zhí)行法規(guī)的條文提出建議及給予指示，保證礦山與采石場(chǎng)以及其它作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)，避免危險(xiǎn)發(fā)生，保證有效地執(zhí)行已經(jīng)制定的安全措施（不論法規(guī)中是否有明文規(guī)定）。礦山監(jiān)察員可以隨時(shí)進(jìn)入礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行檢查，或向雇主提出詢(xún)問(wèn)。監(jiān)察員除執(zhí)行日常的安全監(jiān)察任務(wù)外，還能識(shí)別潛在的危險(xiǎn)和分析事故起因，為雇主及礦工們提供咨詢(xún)。當(dāng)?shù)V井不幸發(fā)生事故時(shí)，如井下火災(zāi)、瓦斯爆炸等重大事故發(fā)生時(shí)亦能在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮和參與搶救，并能通過(guò)事故調(diào)查提出制定和修改法規(guī)的意見(jiàn)。監(jiān)察員隊(duì)伍保持其相對(duì)穩(wěn)定，他們往往要固定在一個(gè)地區(qū)或負(fù)責(zé)幾個(gè)礦的監(jiān)察工作兩至三年。地區(qū)監(jiān)察辦公室除了有采礦和采石監(jiān)察員外，還有機(jī)械、電氣方面的專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)察員。英國(guó)的礦山安全監(jiān)察員素質(zhì)很高，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)他們工作上的要求也十分嚴(yán)格，雖然對(duì)礦井的檢查沒(méi)有明確的數(shù)目、次數(shù)的規(guī)定，但他們認(rèn)為平時(shí)檢查活動(dòng)的開(kāi)展是十分必要的。

    3.安全檢查和管理的主要程序和方法

    （１）礦山監(jiān)察員對(duì)他所負(fù)責(zé)的礦山和采石場(chǎng)進(jìn)行安全檢查一般有兩種安排方式，一是按照年度計(jì)劃執(zhí)行；二是根據(jù)礦山生產(chǎn)過(guò)程中的情況隨機(jī)檢查，隨機(jī)檢查不事先通知被檢查礦山。

    （2）安全監(jiān)察員對(duì)礦山或采石場(chǎng)進(jìn)行檢查的基本程序是，到礦后首先與礦方負(fù)責(zé)人交談，聽(tīng)取匯報(bào)，了解該礦zui近的有關(guān)情況；然后下井進(jìn)行實(shí)地察看，其檢查的內(nèi)容、路線(xiàn)均由安監(jiān)員根據(jù)自己所掌握的情況而獨(dú)立決定，充分行使監(jiān)察權(quán)。在檢查作業(yè)區(qū)的過(guò)程中， 一般由礦長(zhǎng)陪同進(jìn)行，這樣監(jiān)察員在檢查中， 一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，可以立即告訴礦長(zhǎng)，礦長(zhǎng)可以馬上采取改進(jìn)措施。不過(guò)也可以由分管安全的負(fù)責(zé)人陪同全程，升井后再與礦山負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，指出檢查出的問(wèn)題。

    （3）根據(jù)礦山規(guī)模、機(jī)械化裝備水平、地質(zhì)條件、災(zāi)害狀況，確定礦山安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度。礦山監(jiān)察處每年根據(jù)礦山的安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定年度監(jiān)察計(jì)劃，并上報(bào)英國(guó)健康與安全局。

    （４ ）各地區(qū)的礦山安全監(jiān)察員去礦山企業(yè)參加有關(guān)會(huì)議、檢查工作和調(diào)查研究后，有責(zé)任向地區(qū)的主任監(jiān)察員提交書(shū)面調(diào)研報(bào)告，一般使用電子傳真匯報(bào)工作，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，要用及時(shí)匯報(bào)。在向上級(jí)匯報(bào)的同時(shí)，安監(jiān)員的書(shū)面監(jiān)察報(bào)告所涉及的內(nèi)容，要對(duì)煤礦進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)。監(jiān)察報(bào)告的基本內(nèi)容包括：礦井概況、礦井安全生產(chǎn)狀況、檢查的有關(guān)情況、總體評(píng)價(jià)、安全工作建議。

    （５）礦山安全監(jiān)察員對(duì)檢查出的問(wèn)題依據(jù)其輕重采取不同的處理方式。對(duì)一般性問(wèn)題，安監(jiān)員指出后，由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排整改。對(duì)存在重大事故隱患危及人身安全的作業(yè)場(chǎng)所，監(jiān)察員可以向礦長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)發(fā)布通告，令其停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改，以保護(hù)雇員的安全與健康；或是提出訴訟終止令，并給予罰款。通常情況下礦山安全監(jiān)察員不對(duì)礦長(zhǎng)發(fā)布命令，主要是指出作業(yè)區(qū)的違法行為，讓管理部門(mén)去解決。如果監(jiān)察員不滿(mǎn)意該場(chǎng)所采取的改進(jìn)措施，可以向礦長(zhǎng)提出一些建議，并指明法規(guī)的具體要求。礦山安全監(jiān)察員沒(méi)有直接罰款的權(quán)力，對(duì)礦主的處罰往往由工業(yè)法庭依法予以處理。從表面上看監(jiān)察員盡管不能直接罰款，但由于對(duì)隱患有停止作業(yè)的權(quán)力，且直至認(rèn)為危險(xiǎn)隱患已被排除，才下令恢復(fù)生產(chǎn)。因此他們的權(quán)力是很大的。當(dāng)安全監(jiān)察員和礦主因?qū)Π踩a(chǎn)問(wèn)題的看法和處理不一致而發(fā)生矛盾時(shí)，可以反映到地區(qū)監(jiān)察辦公室。如問(wèn)題仍不能圓滿(mǎn)解決時(shí)，礦主則可以上訴到工業(yè)法庭。據(jù)了解，這后一種情況是很少發(fā)生的，問(wèn)題往往到地區(qū)就獲得了解決。

    （二）建康與安全委員會(huì)

    英國(guó)健康與安全委員會(huì)是全國(guó)健康與安全方面的zui重要機(jī)構(gòu)之一,英國(guó)有關(guān)職業(yè)健康與安全的法律主要由它提出方案、交議會(huì)討論決定。該委員會(huì)的職權(quán)范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭的相關(guān)事務(wù)。北愛(ài)爾蘭的相關(guān)事務(wù)由北愛(ài)爾蘭的健康和安全局負(fù)責(zé)。健康與安全委員會(huì)是根據(jù)英國(guó)1974年職業(yè)健康與安全法成立的，獨(dú)立于政府部門(mén)，是一個(gè)致力于職業(yè)健康與生產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。健康與安全委員會(huì)通過(guò)各有關(guān)政府部門(mén)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),在制定工業(yè)生產(chǎn)健康與安全法律法規(guī)方面起著主要推動(dòng)的作用，其主要職能是采取各種措施確保生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的職業(yè)健康、安全、員工福利和公眾利益,包括提議制定和執(zhí)行相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),確定健康與安全研究的重點(diǎn)和方向,提供信息與咨詢(xún)服務(wù),以及對(duì)爆炸物和危險(xiǎn)品實(shí)行有效控制和調(diào)查等等。健康與安全委員會(huì)通過(guò)相關(guān)部門(mén)（環(huán)境、食品及農(nóng)村部、商業(yè)、企業(yè)及制度改革部、就業(yè)及養(yǎng)老金部、交通部）和官員向議會(huì)提供政策咨詢(xún)和法律建議，各政府部門(mén)的大臣就與本部門(mén)有關(guān)的職業(yè)健康與生產(chǎn)安全問(wèn)題向議會(huì)直接匯報(bào)時(shí)，會(huì)針對(duì)本部門(mén)所從事的各種工作以及工人生產(chǎn)安全保護(hù)等方面所提出的質(zhì)詢(xún)進(jìn)行解答?？傮w上講,健康與安全委員會(huì)根據(jù)職業(yè)健康與安全法行使權(quán)力和職責(zé),但在某些情況下,也作為有關(guān)政府部門(mén)在職業(yè)健康和生產(chǎn)安全問(wèn)題上的代言人。

    英國(guó)健康與安全委員會(huì)實(shí)行政府、雇主及雇員三方共決機(jī)制。牽頭部門(mén)是就業(yè)及養(yǎng)老金事務(wù)部。委員會(huì)設(shè)主席一人, 由英國(guó)就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)大臣任命, 一般來(lái)自工業(yè)界, 而并非政客。委員由6到9人組成， 由主席經(jīng)過(guò)與資方,勞方,地方政府和代表公眾利益的團(tuán)體等部門(mén)協(xié)商,并對(duì)推薦人選進(jìn)行篩選后提交國(guó)務(wù)大臣任命。這些成員大都代表一方利益，具有一定相關(guān)知識(shí)且責(zé)任心很強(qiáng)的人，一般任期為五年，在任期將滿(mǎn)時(shí)，根據(jù)其表現(xiàn)決定其去留。如果他們勝任工作，則與他們達(dá)成新一輪合同，繼續(xù)在委員會(huì)工作。需要提出的是，委員會(huì)人員組成不僅經(jīng)過(guò)上述的協(xié)商和挑選過(guò)程，還要考慮政府工作重心和社會(huì)情勢(shì)不斷變化的需要。當(dāng)政府和社會(huì)對(duì)安全工作的重心有專(zhuān)業(yè)和變化時(shí),委員會(huì)成員的組成要適應(yīng)這一變化。

    健康與安全委員會(huì)下設(shè)七個(gè)專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)委員會(huì),它們分別是:1）有毒物質(zhì)咨詢(xún)委員會(huì)；2）危險(xiǎn)病原咨詢(xún)委員會(huì)；3）危險(xiǎn)物質(zhì)咨詢(xún)委員會(huì)；4）轉(zhuǎn)基因咨詢(xún)委員會(huì)；5）職業(yè)健康咨詢(xún)委員會(huì)；6）核設(shè)施安全咨詢(xún)委員會(huì)；7）電離輻射咨詢(xún)委員會(huì)。此外，健康與安全委員會(huì)還設(shè)有十四個(gè)行業(yè)性咨詢(xún)委員會(huì),它們是：1）農(nóng)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)；2）健康服務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)；3）建筑咨詢(xún)委員會(huì)；4）深井煤礦咨詢(xún)委員會(huì)；5）教育服務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)；6）紙張和板材咨詢(xún)委員會(huì)；7）探險(xiǎn)活動(dòng)咨詢(xún)委員會(huì)；8）鑄造咨詢(xún)委員會(huì)；9）印刷咨詢(xún)委員會(huì)；10）橡膠咨詢(xún)委員會(huì)；11）紡織咨詢(xún)委員會(huì)；12）石油咨詢(xún)委員會(huì)；13）鐵路咨詢(xún)委員會(huì)；14）陶瓷咨詢(xún)委員會(huì)。以上各咨詢(xún)委員會(huì)成員均為在某方面積累多年經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家或?qū)嵺`人員。咨詢(xún)委員會(huì)每年定期召開(kāi)會(huì)議,所研究的問(wèn)題必須全體委員同意才能形成決議, 即實(shí)行一票否決制。委員間若有意見(jiàn)分歧, 一般通過(guò)協(xié)商解決,1975年以來(lái), 該委員會(huì)從未用過(guò)投票方式進(jìn)行表決。由于委員來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面, 代表各方意見(jiàn), 使有關(guān)法律草案的制定得以順利進(jìn)行, 而在法律制定后也能得到順利執(zhí)行。

    英國(guó)健康與安全委員會(huì)與外界有廣泛的, 除對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)外, 對(duì)地方政府、工廠(chǎng)老板、社會(huì)大眾、全體雇員、環(huán)保部門(mén)、歐洲聯(lián)盟以及聯(lián)合國(guó)組織都進(jìn)行。該委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu),日常工作由健康與安全管理局的秘書(shū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。另?yè)?jù)報(bào)道，2008年4月1日健康與安全委員會(huì)與健康與安全執(zhí)行局正式合并。

    三、行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管

    在英國(guó)礦業(yè)方面的安全監(jiān)管工作中行業(yè)主管部門(mén)也起著重要作用，以煤炭業(yè)為例，其政府主管部門(mén)是英國(guó)煤炭局（Coal Authority）。英國(guó)煤炭局是于1994 年作為煤炭工業(yè)私有化進(jìn)程的一部分成立的。英國(guó)煤炭局現(xiàn)有雇員140 人, 總部設(shè)在諾丁漢郡的曼斯菲爾德。主要職能是: （1） 向采礦經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)煤炭勘探和開(kāi)采許可證。監(jiān)督煤炭生產(chǎn)企業(yè)按營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng), 并對(duì)生產(chǎn)礦山和露天采場(chǎng)實(shí)施年度監(jiān)察。（2）處理地面沉陷破壞賠償。（3） 制定礦井水污染治理計(jì)劃。礦井水經(jīng)治理并達(dá)標(biāo)后, 允許排入河流。（4） 發(fā)布采礦信息。（5） 資產(chǎn)管理。（6） 提供24小時(shí)地面危害報(bào)告服務(wù)。此外，為礦工的職業(yè)健康與安全制定保護(hù)政策，通過(guò)有效管理保障礦工和當(dāng)公眾的健康和安全也是英國(guó)煤炭局的重要職責(zé)之一。

    英國(guó)煤炭局主要是通過(guò)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),建立和完善保障機(jī)制以實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)健康與安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。具體措施包括: 

    1.制定健康與安全目標(biāo)并加以實(shí)施

    英國(guó)煤炭局每年都制定有年度職業(yè)建康與安全工作目標(biāo)。例如2006～2007 年度職業(yè)健康與安全工作目標(biāo)是 :1）在2004 年開(kāi)展工作壓力調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行再調(diào)查; 2）監(jiān)督新法規(guī)的執(zhí)行情況。必要時(shí), 審核和加強(qiáng)英國(guó)煤炭局職業(yè)健康與安全管理體制的建設(shè), 以確保法律的貫徹執(zhí)行和堅(jiān)持*的做法; 3）對(duì)在所有英國(guó)煤炭局活動(dòng)范圍內(nèi)從事咨詢(xún)和承包的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行健康與安全審核計(jì)劃; 4）編制2006～2007 年度英國(guó)煤炭局健康與安全計(jì)劃, 使各部門(mén)都能積極參與年度計(jì)劃; 5）制定個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策; 6）審查和修改承包英國(guó)煤炭局項(xiàng)目的承包商管理程序; 7）把“健康”融入健康與安全管理; 8）為英國(guó)煤炭局的執(zhí)行官舉辦礦山健康與安全課程; 9）繼續(xù)開(kāi)展礦山安全觀(guān)念調(diào)查, 并制定計(jì)劃。

    目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括：重新考察了原工作壓力調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)并在“歐洲安全周”期間進(jìn)行了二次調(diào)查; 2006～2007 年度期間, 對(duì)35 個(gè)承包商進(jìn)行了安全審核。審核結(jié)果全部錄入在數(shù)據(jù)庫(kù)中; 編制完成了各煤礦班組健康與安全計(jì)劃, 并提出了更詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; 為落實(shí)個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策, 成立了工作小組, 以達(dá)到個(gè)體保護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)體保護(hù)設(shè)備使用政策的落實(shí); 專(zhuān)門(mén)為承包商出版了健康、安全與環(huán)境手冊(cè); 根據(jù)安全觀(guān)念調(diào)查結(jié)果提出了建議。正在實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，開(kāi)展與淺部采區(qū)、礦井巷道、水、瓦斯、自燃有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; 加強(qiáng)英國(guó)煤炭局與地方煤炭局及開(kāi)發(fā)商之間的協(xié)商。

    2.為礦工提供安全培訓(xùn)、安全信息和安全指導(dǎo)。

    英國(guó)煤炭局定期為礦工提供安全培訓(xùn)、安全信息和安全指導(dǎo)。2006～2007 年度英國(guó)煤炭局實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃主要有: 一般職業(yè)健康與安全意識(shí)證書(shū)培訓(xùn); 職業(yè)安全、健康和環(huán)境入門(mén)培訓(xùn); 環(huán)境意識(shí)培訓(xùn); 消防管理人員培訓(xùn); 工作場(chǎng)所急救和進(jìn)修培訓(xùn); 有限的空間意識(shí)和出入口培訓(xùn); 手工搬運(yùn)培訓(xùn); 鐵道旁/ 鐵路安全培訓(xùn); 新修路和道路工作培訓(xùn); 工作壓力意識(shí)培訓(xùn)以及車(chē)輛駕駛培訓(xùn)。英國(guó)煤炭局支持礦工在不能有效控制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的條件下有權(quán)做出不開(kāi)工或停工的決定。礦工為自己和他人有責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的煤礦安全與健康標(biāo)準(zhǔn), 并積極預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。英國(guó)煤炭局設(shè)有職業(yè)健康與安全委員會(huì), 每年召開(kāi)6 次安全會(huì)議, 參加會(huì)議的人員為來(lái)自各部門(mén)的代表。安全會(huì)議記錄和應(yīng)采取的行動(dòng)通過(guò)電子郵件直接發(fā)送給（礦長(zhǎng)） 

    3.開(kāi)展安全審核工作

    對(duì)承包商定期開(kāi)展安全審核工作，以查明是否違反相關(guān)法律規(guī)定, 并通過(guò)程序確保采礦作業(yè)的可行性, 必要時(shí), 適時(shí)修訂程序。2006-2007年度，職業(yè)安全、健康與環(huán)境咨詢(xún)部門(mén)代表英國(guó)煤炭局對(duì)35 個(gè)承包商的職業(yè)健康、安全與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審核。實(shí)施審核的目的是檢查承包商在施工方面是否符合英國(guó)法律、法規(guī)提出的要求。

    4.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行嚴(yán)格審查，zui大限度減少對(duì)職工和公眾的傷害。

    公眾安全仍是英國(guó)煤炭局首要關(guān)注的問(wèn)題。該局通過(guò)落實(shí)對(duì)房屋、工廠(chǎng)、物資和設(shè)備的設(shè)計(jì)、維護(hù)和使用的有效管理, zui大限度地減少對(duì)礦工、承包商和社會(huì)公眾造成的風(fēng)險(xiǎn)。由于施工的地點(diǎn)和施工項(xiàng)目的特點(diǎn), 在英國(guó)煤炭局的工程范圍內(nèi), 也存在公眾接觸高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。為此, 針對(duì)雇員、承包商和一般市民進(jìn)入煤礦和井下采區(qū)問(wèn)題, 英國(guó)煤炭局組成了一個(gè)工作小組, 專(zhuān)門(mén)對(duì)這類(lèi)危害進(jìn)行重點(diǎn)審查。英國(guó)煤炭局認(rèn)為, 目前還有一些潛在的危害問(wèn)題需要引起高度重視, 其中包括煤的自燃和瓦斯泄漏等。采取的措施主要有: 審查有關(guān)煤礦采區(qū)的現(xiàn)有記錄; 確保鉆入煤區(qū)的鉆孔作業(yè)符合安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其他的主要措施包括：借助安全設(shè)計(jì)和工作實(shí)踐, 識(shí)別、評(píng)估并控制采礦作業(yè)中出現(xiàn)的各種健康與安全風(fēng)險(xiǎn)；聘用有法定資格的承包商和咨詢(xún)?nèi)藛T, 使他們?cè)诓傻V作業(yè)中充分發(fā)揮高水準(zhǔn)的健康與安全工作特長(zhǎng)等。

    四、社會(huì)團(tuán)體與民間組織監(jiān)督

    英國(guó)的社會(huì)團(tuán)體與民間組織的監(jiān)督也是其礦山健康與安全監(jiān)管工作的重要組成部分。其中zui重要是英國(guó)工會(huì)的勞動(dòng)健康與安全監(jiān)督。英國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)TUC ）是全英工人的zui高代表組織, 是政府承認(rèn)的在全英代表基層工會(huì)和工人利益的*合法組織，其宗旨是要代表和維護(hù)工人的利益, 工人參加工會(huì)的愿望, 主要是為了團(tuán)結(jié)起來(lái), 以集體的力量去爭(zhēng)取改善工作環(huán)境和提高福利待遇, 提高工人的社會(huì)地位, 以維護(hù)自己的合法權(quán)益。工會(huì)為了保持會(huì)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展新會(huì)員, 就必須做出有實(shí)效的工作, 使會(huì)員和工人感到工會(huì)對(duì)自己的好處。工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)安全健康監(jiān)督工作, 符合工人維護(hù)自身安全與健康的愿望, 同時(shí)也關(guān)系到工會(huì)的發(fā)展。在英國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作中，健康與安全監(jiān)督占有重要位置, 并成為與雇主進(jìn)行集體談判的重要內(nèi)容。工會(huì)為了保障工人的職業(yè)安全與健康, 主要工作有兩方面:（1）迫使雇主為工人提供符合安全與健康要求的工作條件;（2） 　一旦發(fā)生事故, 要確保會(huì)員和工人獲得足夠的賠償。

    英國(guó)1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》為英國(guó)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)健康與安全監(jiān)督提供了法律依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定, 工會(huì)有權(quán)派出自己的安全監(jiān)督員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查, 并與雇主協(xié)商, 為工人提供健康與安全的工作環(huán)境。工會(huì)自己的安全監(jiān)督員通常每月對(duì)礦井的安全檢查不少于兩次。英國(guó)工會(huì)的監(jiān)督工作與英國(guó)健康與安全局和政府行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管工作是互不影響地開(kāi)展的。當(dāng)然, 他們之間有時(shí)也相互通報(bào)情況和反映問(wèn)題。另外根據(jù)實(shí)際需要, 在不同層次上, 在各地區(qū)的范圍內(nèi), 可以成立由雇主和工人兩方參加的安全咨詢(xún)委員會(huì), 經(jīng)常邀請(qǐng)礦山安全監(jiān)察員去參加會(huì)議, 研究工作。此外，一些民間機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的監(jiān)督也起到了積極的作用。例如在煤礦方面，有一家公司每年出版一本《英國(guó)煤礦指南》，詳細(xì)描述英國(guó)煤礦的現(xiàn)狀，還專(zhuān)門(mén)把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門(mén)和官員的名字、等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

    五、企業(yè)的自行管理

    英國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主要由礦主負(fù)責(zé)，根據(jù)礦井安全狀況必須設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全檢查與管理人員，切實(shí)加強(qiáng)安全管理和檢查。礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置要報(bào)英國(guó)健康與安全局批準(zhǔn)，并由礦山安全監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督。因此，通常情況下英國(guó)的每個(gè)礦山企業(yè)都設(shè)有安全工程師, 負(fù)責(zé)本礦的安全工作。以英國(guó)煤礦為例，其安全檢查人員配置如下：全礦井分采煤、掘進(jìn)、機(jī)械、電氣等專(zhuān)業(yè)，各設(shè)１名安全檢查員負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的安全檢查與管理工作。采煤工作面與掘進(jìn)工作面，每面每班設(shè)一名中級(jí)安全檢查員和一名安全檢查員。英國(guó)煤礦近年來(lái)事故減少，但為了提高安全意識(shí)和事故搶救能力，煤礦每年要進(jìn)行一次礦井災(zāi)害預(yù)防演練，模擬事故發(fā)生時(shí)的搶救工作如何展開(kāi)，以檢驗(yàn)在發(fā)生事故時(shí)的各項(xiàng)應(yīng)急措施是否落實(shí)。煤礦在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，要請(qǐng)英國(guó)健康與安全局的安全監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

    依據(jù)《職業(yè)健康與安全法》等相關(guān)法規(guī)，各煤礦企業(yè)還建立職工代表參與安全管理，職工代表對(duì)井下工作場(chǎng)所要認(rèn)真檢查安全狀況，做好書(shū)面記錄（定期歸檔以作為事故分析時(shí)的參考）將問(wèn)題及時(shí)向反映并督促解決。職工代表應(yīng)當(dāng)參與事故的調(diào)查和處理全過(guò)程工作。按要求，每個(gè)英國(guó)煤礦工人必須攜帶自救器。配帶哪種自救器，根據(jù)火災(zāi)、爆炸或有害氣體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況來(lái)定。攜帶過(guò)濾式或氧氣式自救器也要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論而定。英國(guó)95%的煤礦工人只攜帶過(guò)濾式自救器。另外，為應(yīng)對(duì)礦山事故，使礦工得到及時(shí)救護(hù)，英國(guó)的許多礦山企業(yè)還建立有礦山救護(hù)隊(duì)。英國(guó)有關(guān)礦山業(yè)救護(hù)的所有法律是在1995年制定的，稱(chēng)為“1995礦山撤離和救護(hù)規(guī)定”，共包括32條法規(guī)及60頁(yè)的實(shí)施規(guī)范（ACOP）。此法規(guī)沒(méi)有要求礦山強(qiáng)制執(zhí)行，但若任何人因?yàn)闆](méi)有遵守該規(guī)定而造成傷亡事故，礦主將可能受到法庭的起訴。在英國(guó)很少有因此而違反相關(guān)法律被起訴的。

    英國(guó)所有煤礦都是國(guó)家批準(zhǔn)的礦山救護(hù)總會(huì)的會(huì)員，并且每個(gè)煤礦在地面都要擁有2支裝備精良的能在30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的救護(hù)隊(duì)（每隊(duì)6人）。他們的救援設(shè)備通常存放在附近的救援中心，只有1個(gè)煤礦因?yàn)榈乩砦恢幂^遠(yuǎn)，而在自己的礦山內(nèi)擁有救援設(shè)備庫(kù)。英國(guó)有1個(gè)非常偏僻的鹽礦，也建立有自己的救護(hù)隊(duì)。盡管其礦工不超過(guò)50人，但仍擁有2組救護(hù)人員。但也有一些小石灰?guī)r礦，盡管使用大量的有可能引起火災(zāi)的柴油車(chē)輛，而沒(méi)有自己的救護(hù)隊(duì)。所有救護(hù)隊(duì)隊(duì)員必須體檢合格（每年1次嚴(yán)格的檢和體能測(cè)試），而且必須擁有2年以上的井下工作經(jīng)歷及急救證書(shū)。隊(duì)員zui初要接受為期15天的救護(hù)訓(xùn)練課程，然后每年進(jìn)行6 天的年度培訓(xùn)，并且必須保證每季度培訓(xùn)1次，其中要包括2次高溫潮濕環(huán)境的訓(xùn)練；所有的培訓(xùn)課程都必須在合格的救護(hù)官員的指導(dǎo)和監(jiān)督下完成。

    培訓(xùn)課程必須包括以下內(nèi)容：用繩子和滑輪將25公斤重物重復(fù)提升到2米高； 30分鐘快速持續(xù)行走訓(xùn)練；模擬事故現(xiàn)場(chǎng)井下通道中穿越狹小空間和巷道（包括管道）的訓(xùn)練；抬運(yùn)擔(dān)架訓(xùn)練；使用救援儀器，尋找救出死傷人員的訓(xùn)練；通訊工具使用訓(xùn)練；搭建頂板支護(hù)訓(xùn)練；環(huán)境測(cè)試儀器的使用訓(xùn)練；滅火器的使用訓(xùn)練；在有限空間內(nèi)清除與頂板冒落有關(guān)的阻礙物的訓(xùn)練；治療隊(duì)友傷痛的訓(xùn)練；建立新鮮空氣基地訓(xùn)練；如何救助被夾住的傷員的訓(xùn)練等。救護(hù)隊(duì)所有的訓(xùn)練課程和實(shí)際行動(dòng)都必須保存記錄以便礦山監(jiān)察人員查閱。

    目前在英國(guó)還有一家曼斯茲爾特礦山救護(hù)中心, 該中心于1911 年由政府負(fù)責(zé)組建，1947年英國(guó)煤礦實(shí)行國(guó)有化,“中心”改為國(guó)有。1996 年, 煤礦改為私有, 該中心也改為私有, 現(xiàn)為英國(guó)礦山救護(hù)責(zé)任有限公司, 下設(shè)6個(gè)訓(xùn)練有素、裝備先進(jìn)、行動(dòng)快捷的救護(hù)隊(duì), 合理地分布在全英不同地區(qū)。許多礦山都與該中心簽訂有協(xié)議，一旦發(fā)生事故, 救護(hù)人員zui快兩分鐘即可趕到事故現(xiàn)場(chǎng), zui慢也不超過(guò)一個(gè)小時(shí)趕到。必要時(shí)“中心”還可派直升飛機(jī)運(yùn)送救護(hù)人員, 使其迅速參加搶救。

    六、高水平的礦山技術(shù)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是礦山安全的重要保證

    英國(guó)礦山事故率的不斷降低和礦工健康與安全水平的提高，除比較健全的監(jiān)管體系外，還得益于高水平和礦山技術(shù)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。以煤礦為例，為降低礦山事故率，保障礦工的健康與安全，英國(guó)煤礦普遍采用一系列極為有效的防塵、降塵、防治煤塵、防火、預(yù)防瓦斯爆炸的技術(shù)措施。使得目前全英煤礦的因工死亡率保持在很低水平。19世紀(jì)60年代，英國(guó)每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。近些年來(lái)，英國(guó)煤礦每年死亡的礦工人數(shù)幾乎為零，英國(guó)煤礦煤肺病的發(fā)病率也幾乎為零。目前主要采取安全技術(shù)措施包括：

    1.粉塵的監(jiān)測(cè)與控制

    在礦山生產(chǎn)特別是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，如機(jī)采、綜采、炮采、回采、錨噴、裝運(yùn)、選煤等工序，均可產(chǎn)生大量的粉塵，工人長(zhǎng)期在高煤塵濃度的環(huán)境中作業(yè)，吸入呼吸性粉塵可引起塵肺，嚴(yán)重危害著煤礦工人的身體健康。因而，必須采取有效措施加以監(jiān)測(cè)和控制。

    目前, 在英國(guó)各類(lèi)礦山均采用呼吸性粉塵來(lái)監(jiān)測(cè)粉塵危害和作為治理、控制粉塵危害的依據(jù)。所采用測(cè)塵方法分為兩類(lèi): ①在流動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所, 采用整班連續(xù)的個(gè)體呼吸性粉塵采樣; ②在固定的作業(yè)場(chǎng)所如選礦、破碎等, 則采用整班連續(xù)的定點(diǎn)呼吸性粉塵采樣。他們認(rèn)為, 采用個(gè)體或定點(diǎn)的整班連續(xù)采集塵樣, 科學(xué)性和代表性, 可以真實(shí)地代表全工時(shí)內(nèi)呼塵濃度和礦工的接塵狀況, 是測(cè)塵技術(shù)的創(chuàng)新方法。全英礦山的粉塵檢驗(yàn)分析機(jī)構(gòu), 經(jīng)政府主管部門(mén)授權(quán), 設(shè)在愛(ài)丁堡市的職業(yè)醫(yī)學(xué)研究所, 由該所承擔(dān)礦山呼塵樣品的檢測(cè)分析工作。

    在呼吸性粉塵采樣器方面, 有兩種（個(gè)體、定點(diǎn)） 采樣方式, 故有兩種不同的采樣儀器, 但不論哪一種儀器, 均采用隔膜（往復(fù)） 泵吸塵, 以裝配緩沖盒克服儀器的脈動(dòng)氣流; 兩類(lèi)儀器均采用旋風(fēng)式采樣頭采集樣品。但需要說(shuō)明的是, 英國(guó)定點(diǎn)呼塵采樣器配有激光裝置, 含塵氣流經(jīng)激光照射, 儀器可自動(dòng)顯示呼塵濃度, 并同時(shí)繪制呼塵曲線(xiàn)變化圖, 非常直觀(guān), 一目了然。但由于增加了上述功能,儀器體大, 不便于人工攜帶, 只可用于定點(diǎn)采樣。

    對(duì)于粉塵的控制，英國(guó)各礦區(qū)都有一套強(qiáng)有力的通風(fēng)安全和粉塵控制管理系統(tǒng)，有專(zhuān)職的政府官員和粉塵控制工程師；有嚴(yán)格的檢查和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)出廠(chǎng)的采掘機(jī)械從防塵角度要求很?chē)?yán)格，沒(méi)有除塵系統(tǒng)和防塵措施的采掘機(jī)械不準(zhǔn)下井使用；井下廣泛采用以高壓噴霧和除塵器為主的防塵技術(shù)措施。多年來(lái)，英國(guó)非常重視粉塵形成機(jī)制及控制方法的研究，開(kāi)發(fā)出一系列控制粉塵的方法，包括水霧、氣幕、粉塵過(guò)濾器及泡沫除塵。吸塵滾筒獲1991年第六屆女王技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。這些先進(jìn)的技術(shù)和方法已經(jīng)廣泛用于英國(guó)的礦山生產(chǎn)。以煤礦為例，英國(guó)煤礦采取的降塵措施主要有：煤層注水預(yù)防可燃煤塵的產(chǎn)生；通過(guò)采煤系統(tǒng)和集塵系統(tǒng)控制煤塵；清除沉積的煤塵；對(duì)沉積的煤塵采用無(wú)害的抑制方法，如灑水、惰性處理或固結(jié)，這些措施取得明顯效果。目前英國(guó)所有的長(zhǎng)壁采煤工作面的煤塵濃度均已下降到８ｍｇ／ｍ３以下，其中50%以上的采煤工作面煤塵濃度在４ｍｇ／ｍ３以下，大大地減少了煤塵對(duì)工人健康的損害。

    2．瓦斯監(jiān)測(cè)與控制

    瓦斯事故歷來(lái)是煤礦的主要安全事故。因此瓦斯的監(jiān)測(cè)與控制是煤礦安全的主要任務(wù)。英國(guó)在此方面主要采取以下措施：

    1）瓦斯監(jiān)測(cè)

    MINOS監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是英國(guó)有代表性的先進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它能對(duì)井下環(huán)境進(jìn)行多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測(cè)，包括：用BMI瓦斯檢測(cè)器測(cè)量低濃度瓦斯，范圍0～3％CH４；用BMZH瓦斯檢測(cè)器測(cè)量高濃度瓦斯，范圍0～100％CH４；瓦斯抽放系統(tǒng)負(fù)壓；用BA2、BA4、BA5風(fēng)速檢測(cè)器測(cè)量風(fēng)速，范圍0～2ｍ／ｓ（米/秒）、0～5ｍ／ｓ、0～10ｍ／ｓ；風(fēng)壓；煙霧及粉塵。此外，有一系列定點(diǎn)式或手持式監(jiān)測(cè)儀器，用來(lái)測(cè)定甲烷、一氧化碳、燃燒產(chǎn)物、溫度、壓力和風(fēng)速、瓦斯監(jiān)測(cè)。

    2）礦井通風(fēng)

    英國(guó)礦井主要通風(fēng)機(jī)能力達(dá)400ｍ３／ｓ，井下設(shè)有許多局部通風(fēng)機(jī)。采煤工作面通風(fēng)除采用風(fēng)障外，為解決采煤機(jī)截割區(qū)的通風(fēng)除塵，研制出新型抽吸式采煤機(jī)截割滾筒，它可使截割區(qū)的60%～70％的風(fēng)流循環(huán)，一個(gè)裝有９根集塵管的滾筒，每秒可提供0.5ｍ３的新鮮空氣，可防止點(diǎn)燃15ｌ/s涌量的瓦斯。掘進(jìn)工作面通風(fēng)采用三種方式，一是壓入式，通風(fēng)管道出口保持在掘進(jìn)工作面5ｍ之內(nèi)；二是抽出式，抽風(fēng)管接近掘進(jìn)工作面，以0.5ｍ/s風(fēng)速通過(guò)掘進(jìn)機(jī)；三是混合式壓入系統(tǒng)沿巷道直接向掘進(jìn)工作面供風(fēng)，稀釋瓦斯，抽出系統(tǒng)抽出粉塵，從而有效控制掘進(jìn)工作面的粉塵和瓦斯。為了防止瓦斯積聚，在掘進(jìn)工作面采用液力風(fēng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)障。截割區(qū)的通風(fēng)多采用噴水方式（水壓為1.7～3.4ＭＰａ）。在懸臂式掘進(jìn)機(jī)上安裝2個(gè)壓風(fēng)噴管向掘進(jìn)頭上部供風(fēng)。

    3）瓦斯抽放

    為預(yù)防瓦斯爆炸對(duì)煤礦中的瓦斯抽放有嚴(yán)格的要求。英國(guó)煤礦的平均瓦斯排放量為噸煤14平方米，因此大多數(shù)英國(guó)煤礦需要進(jìn)行瓦斯抽放。通常采用的方法是，在回采巷道內(nèi)打穿層瓦斯抽放鉆孔。嚴(yán)格控制鉆孔間距、長(zhǎng)度和角度，有良好的密封，抽放范圍適當(dāng)，并配裝脫水器。目前英國(guó)瓦斯抽放設(shè)備的抽放量約占瓦斯總排放量的三分之一，再加上良好的通風(fēng)條件，英國(guó)煤礦的通風(fēng)參數(shù)能夠滿(mǎn)足煤礦法規(guī)的要求。按照英國(guó)煤礦法規(guī)，當(dāng)井下瓦斯含量達(dá)到1.25%時(shí)，電氣設(shè)備應(yīng)被隔離，當(dāng)瓦斯含量達(dá)到2%時(shí)，井下的所有人員應(yīng)立即撤離。英國(guó)煤礦法規(guī)禁止燃燒甲烷含量低于40%的煤氣層，但當(dāng)安裝適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，可以燃燒甲烷含量30%以上（含30%）的煤氣層。

    4）預(yù)測(cè)煤與瓦斯突出

    英國(guó)預(yù)測(cè)煤與瓦斯突出的計(jì)算機(jī)微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已用于煤礦。英國(guó)從1984年開(kāi)始研制微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其基本原理是利用設(shè)置在煤層中的探測(cè)儀監(jiān)測(cè)巖層的震動(dòng)，根據(jù)探測(cè)器地震波到達(dá)時(shí)間、顆粒運(yùn)動(dòng)或極化方向，做出開(kāi)采引起的振動(dòng)波形圖，并檢測(cè)出支撐柱的超載征兆。微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括至少3臺(tái)地震檢波儀，每臺(tái)配備3個(gè)震動(dòng)傳感器，震動(dòng)傳感器配有自動(dòng)記錄儀，以及數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換（？）系統(tǒng)。目前已經(jīng)取得的包括：研制出２４位便攜式微震記錄儀，能夠探測(cè)記錄長(zhǎng)壁開(kāi)采引起的微震；在地面與煤層每10米間隔布置一臺(tái)三維鉆孔地震檢波儀，可以探測(cè)1000米以上深度的微震；通過(guò)監(jiān)測(cè)一個(gè)新礦的*個(gè)工作面的開(kāi)采過(guò)程，可以更深入了解在復(fù)雜地質(zhì)條件下的未擾動(dòng)應(yīng)力區(qū)內(nèi)長(zhǎng)壁工作面煤壁附近發(fā)生裂隙的過(guò)程；利用數(shù)字型三維數(shù)據(jù)庫(kù)分析裂隙發(fā)生機(jī)理，描述每次微震產(chǎn)生裂隙的方位。此外，微震監(jiān)測(cè)還可以了解工作面上方巖層的地質(zhì)特征，也能夠確定和描述工作面周?chē)严斗秶?，從而加深了解裂隙產(chǎn)生機(jī)理，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)頂?shù)装辶严稊U(kuò)展范圍。

    3.降火與防爆

    1）采用先進(jìn)的采煤機(jī)

    上世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)井工煤礦共發(fā)生了140多起瓦斯或煤塵著火事故，其中大部分事故是由于采煤工作面切割設(shè)備和掘進(jìn)頭掘進(jìn)機(jī)械產(chǎn)生的火花引燃的。為了防止功率強(qiáng)大的切割機(jī)械產(chǎn)生摩擦火花，英國(guó)的科研單位，特別是以前的英國(guó)煤炭公司進(jìn)行了艱難的技術(shù)攻關(guān)。英國(guó)目前普遍采用上帶有噴水裝置的滾筒采煤機(jī)采煤。這種采煤機(jī)有三大優(yōu)點(diǎn): （1）可以消滅采煤機(jī)在開(kāi)采過(guò)程中在與煤體接觸面產(chǎn)生的火花; （2）可以稀釋開(kāi)采工作面的局部瓦斯?jié)舛?。?）可以降低呼吸性粉塵（92～ 98） %;所以, 采用這種設(shè)備對(duì)控制和減少瓦斯事故的發(fā)生和減輕粉塵危害具有十分重要的作用。

    2）巷道中的防火和防爆設(shè)施

    英國(guó)的一些煤礦在在巷道頂部架設(shè)鏈條,間隔放置石灰石粉袋、水袋并使之同前置（45～ 50） 米處探頭（傳感器） 連接。當(dāng)某處發(fā)生煤塵、瓦斯爆炸時(shí), 其信號(hào)可以迅速被前置探頭接收, 探頭可立即起動(dòng)操作裝置使粉袋、水袋破裂, 在巷道內(nèi)形成多層塵簾、水幕, 阻斷火源蔓延, zui終將火源捕滅, 這就避免煤塵、瓦斯連續(xù)爆炸事故的發(fā)生, 也將損失減少到zui低限度。

    3）火災(zāi)預(yù)測(cè)

    及早對(duì)火災(zāi)做出可靠的預(yù)報(bào)是十分重要的?；馂?zāi)的早期探測(cè)取決于探測(cè)裝置及其安放位置。英國(guó)研制出多種井下可燃?xì)怏w探測(cè)器，并廣泛用于英國(guó)井下火災(zāi)預(yù)測(cè)。以英國(guó)主要的煤礦公司---RJB為例，該公司在其所屬的煤礦中安裝了集中監(jiān)控系統(tǒng)，包括煙霧探測(cè)器、一氧化碳檢測(cè)器、物質(zhì)燃燒監(jiān)督器、氣味傳感器、氧氣傳感器、光纖維分布式溫度計(jì)等。這套系統(tǒng)在安全防護(hù)方面的主要任務(wù)是：通過(guò)對(duì)井下作業(yè)面和管道內(nèi)的可燃?xì)怏w、毒性氣體風(fēng)速、溫度等井下環(huán)境參數(shù)進(jìn)行集中不間斷的監(jiān)測(cè)，盡早發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)對(duì)災(zāi)害事故，特別是火災(zāi)事故進(jìn)行統(tǒng)合處理。如果發(fā)生火災(zāi)，可以全面地掌握井下總體情況，防止火災(zāi)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大，并疏導(dǎo)作業(yè)面工作人員安全撤離。該套系統(tǒng)的zui終目的是通過(guò)對(duì)礦井進(jìn)行統(tǒng)合監(jiān)控管理，確保礦山的安全生產(chǎn)。

    我國(guó)是一個(gè)礦山事故多發(fā)的國(guó)家，除礦山技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后外，礦山監(jiān)管不利是重要原因之一。英國(guó)的礦山安全監(jiān)管體系健全，并取得了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可根據(jù)自己的具體情況學(xué)習(xí)和借鑒。

主要參考資料：

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